加強種子市場監管 深化推進種業"放管服"改革
欄目:公司新聞 發布時間:2018-01-24
近日,農業部種子管理局副局長吳曉玲在種業管理培訓班上發表了重要講話,就我國的《種子法》展開全麵的剖析解讀,提出全麵強化種業管理,以實際行動促進種業“放管服”改革。種業管理培訓班開展的主要目的就是通過推進《種子法》的實施....
  近日,農業部種子管理局副局長吳曉玲在種業管理培訓班上發表了重要講話,就我國的《種子法》展開全麵的剖析解讀,提出全麵強化種業管理,以實際行動促進種業“放管服”改革。種業管理培訓班開展的主要目的就是通過推進《種子法》的實施,進一步落實國務院關於“放管服”改革的總體部署和要求,推動種業管理工作上新台階。
  一、切實提高對推進種業“放管服”改革的認識
  (一)推進“放管服”改革是全麵深化改革的重要內容。黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體製改革和行政體製改革的關鍵。簡政放權、放管結合、優化服務是本屆政府轉變政府職能的“先手棋”“當頭炮”。李克強總理在剛剛召開的“全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議”上強調,要堅持不懈推動政府職能轉變。“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命,是反對“四不”作風(不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當)的重要舉措。各級種子管理機構是各級農業行政主管部門的職能機構,推進種業“放管服”改革是我們的職責所在。希望各地一定要站在增強四個“意識”、推進政府治理體係建設和能力現代化的高度,認真學習黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的決策部署,轉變種業管理理念,將管理重點由事前許可轉向事中事後監管,對手中的權力和相關利益要主動“割肉”,對接群眾需求積極響應,增強服務意識,創新服務手段,提高服務水平。
  (二)深化種業“放管服”改革是推進農業供給側結構性改革的重要保障。種業是農業供給側結構性改革的基礎和先導,各級種子管理機構當前的首要任務就是要滿足農業供給側結構性改革對種業提出的新要求,以改革創新的精神調整我們的工作思路,調整品種結構和產業結構,這就需要我們把過去手中緊握的該由市場決定的許可審批權力逐步交給市場,發揮市場在配置資源中的決定性作用,進一步激發市場活力,讓市場來決定品種、生產經營主體的去留。
  (三)推進種業“放管服”改革是貫徹落實《種子法》的重要內容。2015年全國人大修訂並頒布新《種子法》,這次修訂的宗旨就是推進種業“放管服”改革,新法放寬了品種準入渠道和市場準入要求、下放了一批行政審批權,加強了主體行為監管、強化了主體責任,建立了信息公開機製,這些修改都是“放管服”改革的具體體現。兩年來,農業部製(修)訂了一係列配套規章,都是按照“放管服”的精神進行規範,我們組織的市場監管也是圍繞“放管服”要求進行。近期全國人大已啟動了《種子法》執法檢查,這也是對“放管服”改革落實情況的一次大檢查。
  (四)推進種業“放管服”改革是發展現代種業的必然要求。企業強,種業才能強,農業才能強。發展現代種業的核心就是要建立以企業為主體的創新體係。隻有扶持企業發展,引導企業做大做強,提高企業創新力,才能提升中國種業的競爭力。這就需要我們一方麵放活市場,賦予企業充分的自主權,另一方麵更好地發揮政府作用,通過加強種子市場監管來創造公平競爭的市場環境。同時,我們還要搞好服務,為企業排憂解難,幫助企業發展壯大。
二、要抓住種業“放管服”改革的關鍵點
  (一)減少事前審批,放寬許可條件
  一是放寬品種準入渠道。減少審(認)定作物,《種子法》已經將主要農作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種,農業部已據此修訂了《主要農作物品種審定辦法》,並將原來屬於“+2”範圍的29種作物納入品種登記管理。但我們了解到有些省份老的地方性法規規定5種審定作物以外作物要進行強製認定,目前仍在執行,這明顯與新修訂的《種子法》精神相違背,違反“放管服”改革精神;開通綠色通道,從2016年開始,國家審定對5種主要農作物全部開設了育繁推一體化企業的綠色通道以及聯合試驗,大大拓寬了試驗渠道。但我們了解,目前還有部分省份沒有開通綠色通道,說明實施《種子法》和推進“放管服”改革還不徹底;同一生態區引種實行備案製,據我們掌握的情況,目前還有10多個省份還沒有製訂同一生態區引種備案辦法,相當一部分省份沒有開展引種備案工作,同時有些省份雖然製訂了辦法,但卻帶有地方保護色彩,這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。
  二是放寬市場準入要求。按照《種子法》和“放管服”改革要求,農業部修改了《農作物種子生產經營許可管理辦法》等配套規章,實行了兩證合一,取消了申請生產經營許可時的注冊資金和先證後照要求,不再將生產經營設施的資產證明作為許可證明的必備材料,同時取消種子檢驗員考核。對此,各級種子管理機構在開展相關審批中一定要嚴格按照新規定執行。
  三是下放許可審批權。按照要求,我們已將育繁推一體化種子生產經營許可、種子檢驗機構考核、食用菌菌種進出口審批權下放到省裏,將常規作物原種生產經營許可權、侵權案件執法權下放到縣裏。這就要求我們原來審批主體該放的一定要放到位,但同時還要加強事後監管;作為承接主體,一定要行使好審批權,下放審批權不等於降低審批標準,要依法嚴格把關,上級審批機關要加強對下級審批機關的監管,以確保放權許可審批的協同性、聯動性。
  (二)強化事後監管,明確主體責任
  一是嚴格標簽管理。新修訂的標簽辦法引入了標簽真實性的管理理念,擴充並規範了標簽標注內容,增加標注二維碼的要求。從目前我們掌握的情況看,部分地區還存在白包種子現象,非主要農作物種子標簽普遍存在不規範問題,說明我們的監管還不到位。
  二是實行四類主體備案製。新《種子法》對設立分支機構、委托生產、委托經營和經營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案製度。截至6月30日,全國這四類主體的備案數達10.5萬個,其中第四類主體有9萬多個。從備案的數量和我們檢查的情況看,目前還沒有實現100%備案,特別是個別省份備案進展緩慢,說明我們的監管工作還需要加強。
  三是嚴格生產經營檔案管理。檔案管理是對生產經營行為的過程監管,是建立追溯體係的有效手段。但從目前檢查情況看,各地對檔案監管並不太重視,大部分生產經營主體及門店都存在檔案不健全、不規範問題,急需規範。
  四是建立雙隨機一公開機製。2016年政府工作報告中指出,要全麵推行“雙隨機、一公開”監管。隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,及時公布查處結果。為此,農業部也印發了相關的規範文件。這是監管工作是一種新模式,需要各地建立相應的數據庫以及信息公開的平台,製定相關的規範。對群眾反映強烈、發現問題多的地區和企業,要建立黑名單進行重點檢查,堅決杜絕選擇性執法、地方保護的問題出現,做到檢打聯動,營造公平競爭的市場環境。從目前掌握的情況的看,這方麵工作還有差距,實現2017年全覆蓋的要求還需加大工作力度。
  (三)轉變管理理念,樹立服務意識
  一是打破地方保護。提高種業競爭力必須建立全國統一的大市場,要同規則、同待遇。但部分地區在品種準入、市場準入等方麵對待省內省外企業有著不同政策,阻礙了公平競爭。
  二是簡化審批手續。要堅決取消各種不必要的證明和手續,特別是一些循環證明、重複證明、奇葩證明,各地區要全麵進行清理,該取消的要取消,能互認的要互認,要讓申請者辦事更方便、更快捷、更有效率。
  三是規範審批流程。對於所有的許可審批事項都要有辦事指南,明確審批的法律依據、類型、內容、條件、時限及收費標準,嚴格按法定時限進行審批,不能隨意增加審批要求,不能因為審批機關的困難給予申請者設置限製條件。例如,有個別省在辦理同一生態區引種備案時,對申請者作出隻能在一個時間段申請,其他時間不受理的規定。這種規定一定要糾正。
  四是清理行政審批的中介服務和收費。為鼓勵新品種保護,從今年4月1日起,我們已取消新品種保護的收費。對此各地應主動宣傳,加大保護力度,鼓勵創新。
  五是實現政務公開。按照國務院部署和政府信息公開條例的要求,各地在開展種業管理過程中,要做到堅持以公開為常態、不公開為例外,讓群眾看得到、聽得懂、能監督。做到行政決策公開、許可審批項目及辦事指南公開、許可審批結果公開(包括審定意見情況)、執法結果公開、服務項目公開,依申請公開要及時答複、要不斷拓寬公眾參與渠道(電話、網站、微信等新媒體),提高決策透明度,主動接受社會監督。
  三、以實際行動推進種業“放管服”改革
  (一)提高認識抓落實。簡政放權、放管結合、優化服務,是深化“放管服”改革的三個方麵,前兩個方麵按照《種子法》的要求,我們正在積極推進。目前對於我們種子管理機構來說,優化服務做得還不夠,主要是思想觀念上對服務的認識還不到位,在開展工作時首先考慮的是管理機構自己方便,沒有設身處地站在企業的角度、站在產業的角度去考慮問題。克強總理多次強調:政府要盡力為老百姓解除麻煩和障礙,努力提高自身服務水平方便群眾,激發社會創造力和發展潛力。深化“放管服”改革,推進現代種業發展,對於種業管理機構來說就是要做好為企業服務、為產業服務,寧肯麻煩自己,也要方便企業、方便群眾。近一段時間國務院反複研究部署深化“放管服”改革工作,近期要對各部門各地的落實情況進行督導,對落實不力將追究相關責任。對此,希望大家一定要提高認識,把推進種業“放管服”改革放在突出位置,樹立服務意識,強化服務手段、提高服務水平。
  (二)完善法規製度保障落實。目前,“放管服”改革已進入深水區,下一步改革將更多地觸及深層次矛盾、觸動更多人的利益,這既需要勇氣,也需要智慧,更需要法律法規保障。各地要借助貫徹落實新《種子法》及已經開始的執法檢查的有利時機,對現行的地方性法規及規章進行清理,主動與地方人大及有關部門溝通銜接,加快修訂與《種子法》及配套規章以及與“放管服”改革精神不適應的地方性法規、規章,做到改革於法有據、依法推進。
  (三)理順職能促改革。當前“放管服”改革、事業單位分類改革等一係列改革措施都在深入推進,特別是《種子法》執法檢查正在開展,各地要以此為契機,要根據新形勢、新法律、新精神,係統研究適應改革要求的機構設置、職能劃分等重大問題,製訂權力清單、責任清單和負麵清單,確保改革各項措施有力有序有效推進。
  (四)借助信息技術推進改革。為實現種業管理信息的互聯互通,我們從2016年開始整合了品種審定、保護、種子生產經營許可備案、種子市場監管各方麵,包括部、省、市、縣四級的種業信息數據,建立了全國統一的種業管理信息數據平台,所有關於種業的管理、政策信息均在平台上發布,而且逐步實行申請者網上辦理申請。“互聯網+政務服務”是建設高效運行的服務型政府的具體體現。但從目前上線情況看,部分地區有紙質備案,沒有上網,有些省省級品種審定信息沒有上傳,希望大家對此高度重視,利用好互聯網技術來提升我們的管理與服務水平。
  (五)服務企業做強種業。對於種業來說,管理部門的一個重要責任就是指導企業做大做強,提高企業競爭力。我們要學會做紅娘,為推進科企合作、企業兼並重組牽線搭橋;我們要學會做保姆,要向廣西區種子局學習,熱心扶持培養剛剛起步但有創新實力、發展潛力的特色企業,幫助他們盡快做大做強;我們要學會做種業警察,嚴厲打擊非法生產經營行為,為守規矩的企業創造公平競爭的良好發展環境。同時,我們還要牢記習近平總書記的教導,建立“親”、“清”的新型政商關係。所謂“親”,就是要坦蕩真誠與企業接觸交往,在企業遇到困難和問題情況下要積極作為、靠前服務。所謂“清”,就是與企業家的關係要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。
  今年是深化“放管服”改革的關鍵一年,也是種業轉型升級的關鍵一年,希望各級種子管理工作的同仁,能夠按照中央關於深化改革、推進現代種業發展的部署,不忘初心、砥礪奮進,以實際行動推動現代種業發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。